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內容來自sina新聞
征稅須由法定 限購限行不能任性??市政府突然發佈限購房、限購車或者車輛限行的命令,讓你措手不及;法規規章相互“打架”,讓你無所適從……這些曾經深刻影響生活的事兒,可能會隨著立法法的修訂而改變。
??你的錢將不容易被任性征稅
??【問題】去年底至今年初,成品油消費稅連續多次上漲;2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋,涉及夫妻房產分割,一些地方還要加征“夫妻房產加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉,讓我們口袋裡的錢不經意地被“掏走”。征稅為何如此隨意?
??【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列,並規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”隻能制定法律,即“稅收法定”。
??【解讀】北京大學教授薑明安:“稅收法定”是法治國傢的基本原則,是指稅收隻能由全國人大及其常委會制定的法律規定,行政法規、地方性法規和規章均不得新設或改變稅種開征、停征和稅收征收管理等基本制度。但目前我國大多數的稅不是由法律,而是由法規規定的,有些重要稅收事項甚至是由規章規定的。這次修改立法法,就是試圖解決這一問題。今年的兩會上明確,總的目標是要在2020年之前,全面落實稅收法定原則。
??中國政法大學終身教授應松年:我國現行的18種稅中,隻有個人所得稅、企業所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征,其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的。今後立法法明確“稅收法定”原則,意味著政府收什麼稅,向誰收,收多少,怎麼收,要通過人大來立法決定。如果這次會議上,立法法修正案草案審議通過,凡是開征新稅,都要通過全國人大及其常委會制定法律。
??你買車開車將不再輕易受限
??【問題】一些地方政府出臺車輛限行、住房限購等制度。比如北京市通過市政府通告將機動車限行延續至今,深圳市在去年底突然發佈通告對機動車限購。政府維護公益采取一些措施可以理解,但有沒有想過自己是不是有這樣任性的權力?
??【修法】草案新增明確規定:沒有法律、行政法規、地方性法規依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。沒有法律或者國務院的行政法規、高雄燕巢土地貸款決定、命令依據,部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范,不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。
??【解讀】中國政法大學副校長馬懷德:目前地方實施的限行限購措施,基本上可視為規章性文件。很多法律賦予的公民權利被規章和規范性文件限制、蠶食。限購、限行等限制公民權利的規范性文件,表面看起來有依據,但從法律上講,對於限行、限購,無論是規章還是規范性文件都是沒有這個權力的,實際上違反瞭“職權法定”原則。
??薑明安:今後實施這些行為必須有相關依據,不能突然發個通告一限瞭之。要體現程序正義,在作出相應規定過程中舉行聽證會、論證會,廣泛征求公眾意見。如果因為“行政管理迫切需要”,一些政府通告應先制定規章,依規章發佈通告,然後再通過地方人大制定地方性法規。
??城管環境保護等將有法可依
??【問題】城管執法問題在各個城市問題突出,但城管機構及其執法權在法律上長期是“黑戶”。類似的,一些地方在城市管理、環境保護等方面長期沒有法律支持,自我設權或者無法可依問題突出,這些問題如何解決?
??【修法】草案新增規定:較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,法律對較大的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。
??【解讀】薑明安:擴大地方立法權,是充分發揮地方深化改革的迫切需要。以我老傢嶽陽為例,洞庭湖、君山、汨羅江的生態環境保護,國傢不會為之專門立法,湖南省也難於為之專門立法,嶽陽有瞭立法權,就可以立個“洞庭湖法”之類的地方性法規,更好地進行環境保護。
??南開大學法學院副教授李曉兵:目前,在全國享有地方性法規制定權的城市有49個。立法法修正案草案如果審議通過,282個設區的市都將享有地方立法權。設區市的地方立法權與基層社會管理、老百姓生活關系密切,比如城管,現行城管體制缺少法律依據,城市有瞭立法權後,就能制定地方性的城市綜合執法法規。
??你將可以在立法機關說說意見
??【問題】國傢制定法律,老百姓隻能從報紙、電視知道法律制定的過程,雖然通過全國人大網站也能發表對法律的意見。立法法能讓大傢有機會走進最高立法機關,和立法者面對面談談意見嗎?
??【修法】草案新增規定:法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的,可以召開聽證會,聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專傢等方面的意見。
??【解讀】薑明安:聽證會不同於論證會,“論”是聽取學者專傢意見,保障立法的科學性;“聽”則是聽取所有參加人的觀點,解決好利益調整和平衡。
??馬懷德:即使是普通老百姓,為瞭說明自己的意見,也有機會走進立法機關為自己爭取利益,發出自己的聲音,直接參與立法工作。
??提出審查政府文件將得到反饋
??【問題】房子被拆遷瞭,很多人認為拆遷不合理,於是會懷疑房屋拆遷條例有問題、不合理,隨後向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例,雖然材料遞上去瞭,但是沒有下文。修改立法法後,收到材料的機關能給大傢答復嗎?
??【修法】草案增加規定,全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國傢機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋,並可以向社會公開。
??【解讀】應松年:現行立法法中沒有審查情況公開的規定。現在備案審查中,遇到比較突出的問題是對公民提出的審查建議缺少反饋,這在一定程度上影響瞭備案審查制度作用的發揮。這次修改規定瞭可以將審查、研究情況向提出審查建議的當事人和公眾公開,能夠積極回應社會關切。
??目前地方實施的限行限購措施,基本上可視為規章性文件。很多法律賦予的公民權利被規章和規范性文件限制、蠶食。限購、限行等限制公民權利的規范性文件,表面看起來有依據,但從法律上講,對於限行、限購,無論是規章還是規范性文件都是沒有這個權力的,實際上違反瞭“職權法定”原則。
??——中國政法大學副校長馬懷德
??機動車限行、限購、限外等規定當然具有“減損公民、法人和其他組織權利”的性質,今後實施這些行為必須有法律、規章、地方性法規為依據,不能再隨意以紅頭文件的形式進行規定。
??——立法法研究組成員、北京大學教授薑明安
??購買汽車屬於公民的契約自由,是非常重要的民事權利,應該是立法法的第八條裡面涉及到的民事基本制度不應由地方政府做出規定。此外,“突擊限購”事先沒有向百姓征集意見,也沒有舉行聽證論證,這也是不合適的。公民的契約自由不是絕對自由,在不違背公共利益的前提下,政府可以對公民的權利做出一定限制,但首先要在法律的框架內,並且在程序上合法。
??——北京大學法學院教授王磊
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-09/06225980462296391270690.shtml
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