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農村電商補上中國經濟農字短板楊謙
農村電商的發展必將對農村經濟和社會的發展帶來深刻影響，對中國經濟結構調整和提質增效發揮重要的作用，解決中國經濟發展中的農字短板。
在發展農村電商的熱潮中，政府的政策應該非常清晰，既不能忽略電子商務對產品銷售帶來的直接作用，更不能忘記從長遠
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看通過互聯網把各種現代技術整合起來轉變農業生產方式更為重要，也更應該成為政府工作的重點。建議有條件的省份有選擇地進行農業產業互聯網的實驗，以重大項目的方式探索資源整合的規律和技術實現的模式。
對於中國農村商品流通領域來說，既要放開搞活，發揮各類市場主體的作用，又要有意識地培育能夠體現政府宏觀調控意志，又能反映農民意願的經濟組織作為市場的骨幹力量。供銷合作社就是這樣一個不可忽視的合作經濟組織。
2015年10月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝;部署加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生;確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點。如果稍作留意，我們就可以發現，農村電商已經不止一次在國務院的會議上被提及。今年以來關於農村電商政策的文件頻發。2月份出臺的中央一號文件提出，加大改革創新力度加快農業現代化建設，強化農業科技創新驅動作用，創新農產品流通方式，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。5月，國務院出臺的《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》中提到，要加強互聯網與農業農村融合發展，積極發展農村電子商務。前不久，商務部等19個部委聯合發文《關於加快發展農村電子商務的意見》，出臺十項舉措支持電商、物流、商貿、金融等各類資本發展農村電子商務。而後，農業部、發展改革委、商務部又聯合印發《推進農業電子商務發展行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，以推進以農產品和農業生產資料為主要內容的農業電子商務快速健康發展。
國務院相關部委如此連續發文力挺農村電商發展，其力度和密度都是比較少見的。農村電商的發展必將對農村經濟和社會的發展帶來深刻影響，對中國經濟結構調整和提質增效發揮重要的作用。
意義絕不僅僅在於“商”
發展農村電商，意義絕不僅僅在於“商”。全面建設小康社會的戰略部署，四個現代化的同步推進，基礎是實現農業現代化。盡管中國農業已經實現糧食連續11年增產，農民收入也連續11年保持較快的增長，“十二五”時期應該是我國農業農村發展最好的歷史時期，真正成為社會發展的“穩定器”和“壓艙石”。但是，要在2020年實現全面建成小康社會的戰略目標，短腿仍然在農業，短板仍然在農村，難點仍然在農民。農業現代化依然是四個現代化中的短板，農村依然是城鄉建設中的薄弱環節，農民依然是社會各個階層中的弱勢群體。這種情況在經濟下行的環境中表現更加明顯，對經濟的影響也更沉重。
盡管我們在縮小城鄉差別方面做瞭很多工作，必須承認的是其效果仍然不能令人滿意。究其原因，除瞭歷史上所虧欠的公共財政太多以外，近些年在流通領域的扶持政策效果並不明顯，而且很多政策重視的是城市資源的下沉，而對農村資源的增值重視不夠。例如對於拉動農村消費，就有些偏頗。我們多年前轟轟烈烈的傢電下鄉，盡管制定瞭不少補貼政策，可說到底都是為瞭讓農民掏錢包的政策，殊不知按照國傢統計局的資料，農村尚有40%的農民是入不敷出的。不把農民的錢包撐起來，任何鼓勵農民消費，甚至完善農村流通體系的做法其效果都是有限的。
讓農民富起來是縮小城鄉差別，真正解決農字短板的關鍵。在這方面，電商可以發揮重要的作用。目前的城鄉差別在很大程度上就是信息不對稱造成的。農民豐產不豐收，高質不能高價，中間環節層層盤剝，不僅扭曲瞭流通信息，更使農民喪失在完整價值鏈上的話語權。電子商務的發展有利於減少中間環節，增加信息透明度，強化農民的話語權。目前一大批電商平臺在這方面已經顯示出瞭非常好的趨勢。盡管城鄉互聯網普及率差異截至2014年12月仍然有34個百分點，但電商對農民致富的作用已經初步顯現。在農產品交易方面，2014年農產品網上期貨17個品種，成交量21.86億手，交易額達到32.29萬億元；大宗農產品商品交易市場有300傢，交易額達到15萬億元，增長50%；商務部農產品政府網上交易會交易額110.3億元；農產品網絡零售額約為1000億元，增長接近50%。未來五年我國農產品電商交易額將占到農產品交易額的5%，涉外農產品電商交易額將占1%，農產品移動商務交易額將占2%，農村電子商務發展的前景非常廣闊。
盡管農產品電商仍然還是農村電商的短板，電商對農產品市場的撬動意義深遠。但目前農村電商發展中的困難也是眾所周知的。物流成本高，農產品標準缺失，金融支持不足，以及禮品化傾向比較重等等。欣慰的是，這方面的問題得到瞭政府部門的高度重視。有關部門多次發文出臺多個措施加快電商基礎設施建設。最近一次的利好是10月14日的國務院常務會議，提出瞭完整的方案，要力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村傢庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，並逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元；改善農村電商發展環境，完善交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施，鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送等，提高流通效率。這些都是完善農村電商基礎環境的重要舉措。根據阿裡研究與預測，2014年中國農村網購市場規模約1800億元，僅占農村社會消費品零售額5%左右，與全國總體水平相比差距明顯，擁有較大的提升空間。預計到2016年，農村電商規模將達到4600億元。我們相信，隨著電商發展環境的完善，農村電商的爆炸式發展完全是可期的。
註重產業互聯網應用
倒逼農業生產方式轉變
土地貸款雲林崙背土地貸款許多人都說要讓農村插上“互聯網”的翅膀，國內大型電商企業例如阿裡巴巴、京東等均已經開始搶占農村市場。對於整個電商行業來說，農村市場將成為一個新的盈利增長點。但是，對於電商平臺來說，它們目前的發展依然集中在電子商務的銷售應用，也就是賣貨，雖然這沒有什麼不對的，可是對中國農村來說，更重要的是要發揮互聯網的優勢，整合碎片化的資源為中國的農業現代產業服務，通過電子商務的發展倒逼農業生產方式的轉變。
例如，農村的土地制度是農業現代化的基礎，改變我國小農生產方式的必然途徑就是適度的土地流轉，如何利用大數據的技術，把土地、農民、服務等等結合在一起，這是一般電商平臺無法完成的；如何讓農民真正樹立生態農業的觀念，把環境、產品品質、收益水平能夠統一起來，這也是一般電商企業僅僅通過銷售服務做不到的。在這方面，互聯網的信息集成、遠程控制、數據快速處理分析等有好多技術優勢是可以在農業中充分應用的，而雲計算、物聯網等也是農業現代化日益需要的最新技術，我們大傢現在都在講“工業4.0”，我不知道我們的農業到底現在應該歸於幾點零，但是發展標準化、智能化和集約化的精細農業一定是基本方向。所以互聯網的產業應用大有前景，也必然是農業現代化的基本方向。
顯然，在這方面沒有政府的宏觀指導和政策扶持是做不到的。如果考察一下發達國傢的現代農業，我們可以發現，由於互聯網基因的強力滲透，農業生產力的三要素：勞動者、勞動工具和勞動對象均已發生本質性變化。從勞動力來看，傳統的農民已經逐漸變成網絡新農人；從勞動工具來看，不再是傳統的農具和機械，而是通過基於互聯網的IOT技術連接起來的自動化設備和機械；從勞動對象來看，是集約起來的土地規模化經營。換一句話說，是基於互聯網的技術、社會、土地等資源的整合。因此，在發展農村電商的熱潮中，政府的政策應該非常清晰，既不能忽略電子商務對產品銷售帶來的直接作用，更不能忘記從長遠看通過互聯網把各種現代技術整合起來轉變農業生產方式更為重要，也更應該成為政府工作的重點。
要倒逼農業生產方式轉變，最重要的是政府要依托互聯網發揮整合社會資源的作用。目前一個縣級機構，科局級機構數十個，各自把持一些資源，資源碎片化嚴重，即便同樣是支持政策，實施起來都各自為政，難免不會出現互相矛盾、互相重復、互相抵消的現象。當然，產業互聯網本身也還沒有特別成功的模式，可供不同地區選擇應用。因此，建議有條件的省份應該有選擇地進行農業產業互聯網的實驗，以重大項目的方式探索資源整合的規律和技術實現的模式。
大眾創業與骨幹力量培育
農村電商發展要調動大眾創業的積極性。但是，在鼓勵大眾創業的同時，我們也不應該忽略當前農村已有資源的作用，把鼓勵大眾創業和培育骨幹力量結合起來。
事實證明，近兩年農村電商事業之所以蓬勃發展，與新農人群體的崛起有關。2015年2月7日，阿裡巴巴集團的阿裡研究院曾發佈瞭一部《中國新農人研究報告 （2014）》，這是國內首部針對新農人群體的研究報告。報告指出，中國新農人的規模已達百萬級，新農人是互聯網賦能三農的必然產物，是農民群體中先進生產力的代表。據阿裡研究院統計，截至2014年年底，阿裡零售平臺農產品賣傢數量達75萬傢，同比增長達98%，這推動農村電子商務的旺盛勢頭。
另外還有一個不可忽視的力量就是大學生村官。浙江金華市把大學生村官的電商創業作為政府扶持農村電商發展的一個重要方面，出臺“村官創業貸款指導意見”，為村官提供100萬元以上額度的貼息貸款；啟動大學生村官電商創業富民“百人計劃”；開展千名村官電商創業大輪訓；舉辦村官電商創業大賽；支持成立村官電商工作室等等。目前該市有100多名村官從事電商，其中10餘人年銷售額達百萬元以上。
應該說，電商為大眾創業提供瞭非常好的平臺，而大眾創業又為農村電商帶來極大的活力，很多銷售奇跡就是這些有理想、有文化、有熱情的年輕人創造的。在這裡邊，不少電商平臺也的確發揮瞭孵化器和助推器的作用。因此，鼓勵大眾創業應該成為發展農村電商的基本政策。
但是，與目前農村發展對電商的期待相比，僅僅依靠大眾創業顯然是不夠的。對於中國農村商品流通領域來說，既要放開搞活，發揮各類市場主體的作用，又要有意識地培育能夠體現政府宏觀調控意志，又能反映農民意願的經濟組織作為市場的骨幹力量。供銷合作社就是這樣一個不可忽視的合作經濟組織。其實，在國務院常務會議上，就特別提出鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設涉農電商平臺。而今年中央發佈的《關於深化供銷合作社綜合改革的決定》更為供銷合作社確定瞭改革方向，要緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織這個目標，抓住理順組織體制、強化服務功能、完善經營機制、加強監督管理和給予保護扶持等五個環節，以基層社為重點，采取切實有力的政策措施，使供銷合作社真正體現農民合作經濟組織的性質，真正實現為農業、農村和農民提供綜合服務的宗旨，真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶。供銷合作社正在按照中央的部署，進行綜合改革的試點，其中一個很重要的內容就是發展農村電商，完善為農服務體系。改革開放30多年來，供銷合作社的發展雖然有不少曲折，但在農村仍然是一支重要的為農服務的力量。“十二五”期間，全國供銷合作社系統大力實施基層組織建設工程，基層社數量由“十一五”末的21602個增加到目前的24950個，鄉鎮覆蓋率提升到75%；基層社經營網點由28.94萬個增加到32.5萬個。
在農村發展電商與城市不同，有一個落地的問題，也就是說不可能完全以虛擬網絡的方式完成，必須把實體資源和網絡資源結合起來。而且，落地的時候，又不能繞開農村基礎組織，這使得農村電商成為一個集大成的社會事業，這也是很多電商下鄉後不久就鎩羽而歸的原因。一旦到瞭農村，很多企業立刻水土不服。因此，無論從組織優勢還是從網點資源看，供銷合作社都是發展農村電商最有價值的組織。事實上，供銷合作社已經把農村電商發展作為近幾年工作的重點，今年一季度，全系統開展電子商務業務的企業已達954傢，較去年底增加近100傢，這些企業新發生的電子商務銷售額33.1億元，同比增長298.8%。
把供銷合作社的組織優勢和大眾創業的格局有效地結合起來，是我國農村電商發展的一個必然選擇。政府可以有意識地發揮供銷合作社的作用，可以委托供銷合作社建設電商創業園區，創辦龍頭企業和電商協會，使之成為政府促進農村電商工作的助手。
電商扶貧是授人以漁
扶貧是中國農村電商發展的一個特殊職能。按照世界銀行的標準，我國還有超過7000萬的貧困人口，這些人絕大部分都在農村。10月16日，在中國2015減貧與發展高層論壇上，國傢主席習近平出席論壇並發表題為《攜手消除貧困 促進共同發展》的主旨演講，並宣佈在未來5年，中國要使現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。
致貧的因素很多。就大多數農村貧困人口而言，無非是地處偏僻，資源匱乏，還有就是文化落後，觀念陳舊。據農業部統計，我國農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學以下文化程度占 36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%。相比傳統農民，貧困隊伍連這樣的水平都達不到。扶貧任務艱巨，困難難以想象。
但是，我們也要看到扶貧中的機會。前不久一部《舌尖上的中國》電視紀實片引起瞭轟動，也許正是下面這樣一個規律深深打動中國城市甚至全球的消費者：越是好的農產品，越是呆在偏遠的山裡村裡，沒有污染，也沒有銷路，當然也就越讓人們渴望。很多偏僻貧困地區恰恰就蘊藏著這樣的機會，電商恰恰就具備挖掘機會的優勢。電商扶貧不僅僅是授人以魚，更是授人以漁，而且還能夠發揮出建設漁場的作用，把扶貧和發展融為一體。
甘肅省的隴南市屬於秦巴山集中連片特困區。當地就是抓住瞭電商發展的大好機會，把開發與扶貧有機地結合起來，取得瞭顯著的成就，引起瞭社會的關註。從2013年底開始，隴南市就把電子商務作為市級發展戰略集中突破，及時納入扶貧開發體系，搭建隴南優勢資源與國內外大市場的便捷通道，把空間上的萬水千山轉變為網絡裡的近在咫尺，把優質特色農產品推向瞭全國。全市開辦網店6000多傢，2014年農產品網上銷售11.7億元，帶動就業2.6萬人，把許多藏在深山的優質農產品推向瞭城市，有效地促進瞭農業增效、農民增收，極大地改變瞭農村發展格局，初步探索出瞭一條貧困地區"互聯網+扶貧"的有效途徑。事實證明，電商扶貧是有效的，而且有的時候是有奇效的，關鍵看思路。
國傢對貧困地區的電商發展有著非常有力的支持政策。商務部和財政部已經連續兩年真金白銀支持貧困地區電商的發展。今年的支持資金每個縣超過瞭2000萬元。貧困地區的政府一定要堅定電商能夠脫貧的理念，創造性地用好這些資金，做好區域的扶貧規劃，建立完善的服務體系，特別是培訓體系，為電商企業創造良好的環境，不辜負互聯網創造的後發趕超機遇。
（作者系北京商業管理幹部學院院長、教授，中華全國供銷合作總社培訓中心主任）
(責任編輯：UF020) 原標題：農村電商補上中國經濟農字短板
新聞來源http://business.sohu.com/20151020/n423657925.shtml
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