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內容來自sina新聞

土地制度改革試點不能蜻蜓點水



??在試點區域暫時調整相關法律的實施,充分表明瞭改革力度之大和期望之深。但這並不意味著隻要創新不要穩妥。除瞭試點區域,其他地區不可盲目越界,導致改革遭受幹擾。

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?土地制度正站在又一輪改革的十字路口。媒體報道,繼中央印發有關農村土地制度改革試點的工作意見後,25日,全國人大常委會審議相關決定草案,擬授權國

務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域,暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理

制度的有關規定。這意味著土地制度改革試點進入正式啟動階段。

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?之所以實施土地制度改革,是因為隨著形勢發展,現行土地制度與市場經濟體制不相適應的問題日益顯現。比如,農民在土地征收、開發和使用形成的增值收益中

所獲較少,因為失地農民的利益無法得到保證,還激發瞭一系列社會矛盾。又如,土地承包雖然極大提高瞭糧食產量,解決瞭國人的吃飯問題,但分塊經營模式難以

產生規模效益,農民無法、也無需采用現代技術手段和生產方式提高土地收益,由此制約瞭農業現代化的進程。再如,土地的大規模開發使用雖然極大推動瞭城鎮化

進程,卻沒有帶動鄉村一體化發展。

??破解這些問題,惟有改革一途。此輪改革試點,農地征收、農地入市、宅基地管理三箭齊發,已經顯示瞭改革的宏大架構。其目的在於,讓土地收益得到更公平的分配,讓土地帶動農業現代化和城鎮化的協調發展。這是比之前推動農地流轉更為復雜、涉及制度層面的變革。

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?這也就決定瞭,改革不能蜻蜓點水。全國人大常委會擬授權國務院在試點行政區域內暫時調整法律規定,就是為制度創新打造必要條件。如土地管理法規定:征地

補償不得超過土地前三年平均產值的30倍,而事實上許多征地形成的增值收益遠超過這一限定。暫時調整這一規定,有助於為適當提高征地環節的農民收益探索經

驗。又如城市房地產管理法規定:集體建設用地使用權不得出讓。暫時調整這一規定,有助於探索農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股,與國有建設用

地使用權同等入市、同權同價的路徑。

??在試

點區域暫時調整相關法律的實施,充分表明瞭改革力度之大和期望之深。但這並不意味著隻要創新不要穩妥。確保土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利

益不受損,是已經設立的前提。而在形成可復制的改革經驗,對改革風險與成本作出評估之前,法律體系不容輕動。因此,除瞭試點區域,其他地區不可盲目越界,房屋貸款提前還款

導致改革遭受幹擾。

??長遠來看,此輪土地制

度改革可能重塑中國城鄉發展模式。新中國成立以來,土地制度經歷瞭國有化和土地承包兩次重大變革。每一次變革都歷時彌久,甚至走瞭不少彎路。從控制改革成

本出發,穩妥推進此輪改革是最經濟的辦法。隻要踏實推進,改革試點終將轉化成為城鄉一體化發展的先聲。

??(京華時報)







新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2015-02-26/08505976513479501465585.shtml

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